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政府投资条例

2019/06/10 07:55 来源:温州日报瓯网 编辑:杨凡 浏览:123222

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国务院总理李克强近日签署国务院令,公布《政府投资条例》(以下简称《条例》),自2019年7月1日起施行。作为中国首部规范政府投资的法规,该《条例》明确了政府投资概念、范围、决策程序、投资年度计划、项目实施、监督管理和法律责任。

基本概念 所谓政府投资,是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。《条例》明确,县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。

出台背景 制定政府投资条例是深化投融资体制改革的重点任务,党中央、国务院对此高度重视。将政府投资纳入法治轨道,既是依法规范政府投资行为的客观需要,也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。制定该《条例》,旨在充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力。

主要亮点

一、政府投资聚焦非经营性。《条例》明确,政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。这解决了长期以来政府投资边界不清的问题。

二、决策审批环节统一明晰。《条例》规定,政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目,项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。这有利于提高政府投资科学化水平。

三、概算约束力大幅提高。《条例》明确,经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。这旨在形成有效的制约机制。

四、防范地方债务风险。《条例》规定,政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金;政府投资年度计划中应当明确建设资金及其来源;政府投资项目应当确保资金落实到位,不得由施工单位垫资建设等。这体现了《条例》防范地方政府债务风险的指导思想。

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